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中共中央 國務院
關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見
（2022年(nian)1月4日）
信息(xi)來源：新(xin)華網
當前，全球新(xin)冠(guan)肺炎疫情仍在蔓延(yan)，世(shi)界經濟復蘇(su)脆(cui)弱，氣(qi)候變化(hua)挑(tiao)戰(zhan)突出，我國經濟社會發(fa)展各項任務極為繁重艱(jian)巨。黨(dang)中央認為，從容應對百(bai)年(nian)變局(ju)和世(shi)紀疫情，推動經濟社會平(ping)穩(wen)健康發(fa)展，必須(xu)著(zhu)眼國家重大戰(zhan)略需要，穩(wen)住農業基本(ben)盤、做(zuo)好(hao)“三(san)農”工(gong)作，接續全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興，確保(bao)農業(ye)穩產增產、農民(min)穩步增收、農村(cun)穩定安寧。
做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、全力(li)抓好糧(liang)食(shi)生產和重要農(nong)產品供給
（一）穩定全年糧食(shi)播種面積和產量。堅(jian)持中(zhong)國人的飯碗(wan)任(ren)何(he)時候都要牢牢端(duan)在(zai)自己(ji)手中(zhong)，飯碗(wan)主要裝中(zhong)國糧，全(quan)面落實糧食安(an)全(quan)黨政同責，嚴格糧食安(an)全(quan)責任(ren)制考(kao)核，確保(bao)糧食播(bo)種(zhong)面積穩定(ding)、產量(liang)保(bao)持在(zai)1.3萬(wan)億斤以(yi)上。主(zhu)(zhu)產區(qu)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)、產銷(xiao)平衡區(qu)都(dou)要保面(mian)積(ji)、保產量，不(bu)斷(duan)提高(gao)主(zhu)(zhu)產區(qu)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綜(zong)合生產能(neng)力(li)，切實(shi)穩定和(he)提高(gao)主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)給率，確保產銷(xiao)平衡區(qu)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基本(ben)自(zi)給。推(tui)(tui)進國家糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全產業(ye)帶建設(she)。大力(li)開展綠色高(gao)質高(gao)效行動，深入實(shi)施優質糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工程，提升糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)產和(he)品質。推(tui)(tui)進黃河流域農(nong)業(ye)深度節水控水，通過提升用(yong)水效率、發展旱(han)作(zuo)農(nong)業(ye)，穩定糧食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)播(bo)種面(mian)積(ji)。積(ji)極應對(dui)小麥晚播(bo)等不(bu)利影響(xiang)，加強冬春田間管理(li)，促進弱苗(miao)轉(zhuan)壯(zhuang)。
（二）大(da)力實施大(da)豆和(he)油料產(chan)能提升工程。加大(da)(da)耕地(di)(di)輪(lun)作補(bu)貼(tie)和產油大(da)(da)縣獎勵力度(du)，集(ji)中支(zhi)持(chi)適宜區域、重點品種、經營(ying)服務主體，在黃(huang)淮海、西(xi)北、西(xi)南地(di)(di)區推廣玉米大(da)(da)豆帶狀復合種植(zhi)，在東北地(di)(di)區開(kai)(kai)展(zhan)糧(liang)豆輪(lun)作，在黑(hei)龍江(jiang)省部分地(di)(di)下(xia)水(shui)超采區、寒地(di)(di)井灌稻區推進水(shui)改(gai)旱、稻改(gai)豆試點，在長江(jiang)流域開(kai)(kai)發(fa)冬閑(xian)田(tian)擴(kuo)(kuo)種油菜。開(kai)(kai)展(zhan)鹽堿地(di)(di)種植(zhi)大(da)(da)豆示范。支(zhi)持(chi)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)油茶種植(zhi)面積，改(gai)造提升低產林。
（三）保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實(shi)“菜籃子”市(shi)長(chang)負責(ze)制。穩(wen)(wen)定生(sheng)(sheng)豬(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)長(chang)效性(xing)支(zhi)持政(zheng)策，穩(wen)(wen)定基礎產(chan)能(neng)，防止生(sheng)(sheng)產(chan)大(da)(da)(da)起大(da)(da)(da)落。加快擴大(da)(da)(da)牛羊肉(rou)和(he)奶業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)，推進(jin)草原畜牧業(ye)轉型(xing)升級試點(dian)示范。穩(wen)(wen)定水產(chan)養殖面積，提(ti)升漁(yu)業(ye)發(fa)展(zhan)質量。穩(wen)(wen)定大(da)(da)(da)中城(cheng)市(shi)常年菜地(di)保(bao)有量，大(da)(da)(da)力推進(jin)北方設(she)施蔬(shu)菜、南菜北運基地(di)建設(she)，提(ti)高蔬(shu)菜應急(ji)保(bao)供能(neng)力。完善棉花目標價格政(zheng)策。探索開展(zhan)糖(tang)料(liao)蔗完全成本保(bao)險和(he)種植收入保(bao)險。開展(zhan)天然橡(xiang)膠老舊膠園更新改造試點(dian)。
（四）合(he)理(li)保(bao)障農民種(zhong)糧收益(yi)。按照讓農(nong)民(min)(min)種糧(liang)有利可圖(tu)、讓主產區抓糧(liang)有積極性的目標(biao)要求，健全(quan)農(nong)民(min)(min)種糧(liang)收益保(bao)障(zhang)機(ji)制。2022年適(shi)當提(ti)(ti)高稻(dao)谷(gu)、小麥(mai)最低收(shou)購(gou)價，穩(wen)定玉米、大(da)(da)豆(dou)生產者補貼(tie)和(he)稻(dao)谷(gu)補貼(tie)政策，實現三(san)大(da)(da)糧(liang)食作物(wu)完全成本保(bao)險和(he)種(zhong)植收(shou)入保(bao)險主(zhu)產省產糧(liang)大(da)(da)縣全覆蓋(gai)。加大(da)(da)產糧(liang)大(da)(da)縣獎勵(li)力度，創新糧(liang)食產銷(xiao)區合(he)作機制。支持(chi)(chi)家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)、農(nong)(nong)(nong)業產業化龍頭企業多種(zhong)糧(liang)、種(zhong)好糧(liang)。聚焦關鍵薄弱環節(jie)和(he)小農(nong)(nong)(nong)戶，加快發展農(nong)(nong)(nong)業社(she)會化服(fu)務(wu)(wu)，支持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)業服(fu)務(wu)(wu)公司(si)、農(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)、農(nong)(nong)(nong)村集體經濟組織、基層供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)等各類主(zhu)體大(da)(da)力發展單環節(jie)、多環節(jie)、全程(cheng)生產托管服(fu)務(wu)(wu)，開(kai)展訂單農(nong)(nong)(nong)業、加工(gong)物(wu)流、產品營銷(xiao)等，提(ti)(ti)高種(zhong)糧(liang)綜(zong)合(he)效益。
（五）統籌做(zuo)好重要農產品調控。健(jian)全農產品全產業鏈監(jian)(jian)測預警體系(xi)，推(tui)動(dong)建立統(tong)一的(de)農產品供需信息發布制(zhi)度，分類分品種加強調(diao)控和(he)應急保(bao)(bao)障。深化(hua)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)購(gou)銷領域監(jian)(jian)管體制(zhi)機制(zhi)改革，開展專項整治，依法從嚴懲(cheng)治系(xi)統(tong)性腐敗。加強智能糧(liang)(liang)(liang)庫(ku)建設(she)，促(cu)進(jin)人防(fang)技防(fang)相結合，強化(hua)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)庫(ku)存動(dong)態監(jian)(jian)管。嚴格控制(zhi)以玉米(mi)為原料(liao)的(de)燃料(liao)乙(yi)醇加工。做好化(hua)肥等農資生產儲備調(diao)運(yun)，促(cu)進(jin)保(bao)(bao)供穩價(jia)。堅持節約(yue)優先，落實糧(liang)(liang)(liang)食(shi)節約(yue)行動(dong)方案，深入(ru)推(tui)進(jin)產運(yun)儲加消全鏈條節糧(liang)(liang)(liang)減損(sun)，強化(hua)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全教(jiao)育，反(fan)對食(shi)物(wu)浪費。
二、強化(hua)現代(dai)農(nong)業基礎支撐
（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行(xing)耕地保(bao)護黨政同責，嚴守(shou)18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新(xin)發展林果業上山上坡(po)，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地(di)(di)(di)(di)相當。改進(jin)跨省域(yu)補充耕地(di)(di)(di)(di)國(guo)家統籌管理(li)辦(ban)法。加大耕地(di)(di)(di)(di)執法監督力度，嚴厲查處違法違規占(zhan)用耕地(di)(di)(di)(di)從事非農建設。強化耕地(di)(di)(di)(di)用途管制，嚴格管控耕地(di)(di)(di)(di)轉為其他農用地(di)(di)(di)(di)。鞏固(gu)提(ti)升(sheng)受污染耕地(di)(di)(di)(di)安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占(zhan)耕地(di)(di)(di)(di)建房(fang)專項整治試(shi)點(dian)。鞏固(gu)“大棚房”問題專(zhuan)項清理整治(zhi)成果(guo)。落(luo)實工商資本(ben)流轉農村(cun)土地審查(cha)審核和風險防范制度。
（七(qi)）全面完成高標準農(nong)田建設階(jie)段性任務。多渠道(dao)增加投入(ru)，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低(di)產(chan)田(tian)改造力(li)度，提升(sheng)耕地(di)(di)地(di)(di)力(li)等(deng)級(ji)。研究制定(ding)增(zeng)加農(nong)田(tian)灌(guan)溉面積的規劃。實施重(zhong)點水源和重(zhong)大(da)引調(diao)水等(deng)水資源配置工程(cheng)。加大(da)大(da)中型灌(guan)區(qu)續(xu)建配套與改造力(li)度，在(zai)水土資源條件適(shi)宜(yi)地(di)(di)區(qu)規劃新(xin)建一批現代化灌(guan)區(qu)，優先(xian)將大(da)中型灌(guan)區(qu)建成高標準農(nong)田(tian)。深(shen)入推進(jin)國家黑(hei)土地(di)(di)保(bao)護(hu)工程(cheng)。實施黑(hei)土地(di)(di)保(bao)護(hu)性耕作8000萬畝。積極挖(wa)掘潛力增加耕地(di)(di)，支持(chi)將符合條件的鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)等后備資源適(shi)(shi)度有序(xu)開發(fa)為耕地(di)(di)。研究制定(ding)鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)綜合利用規劃(hua)和實施方案。分類改造鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)，推動由主要治理鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)適(shi)(shi)應(ying)作物(wu)向更(geng)多選育耐(nai)鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)植物(wu)適(shi)(shi)應(ying)鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)轉變。支持(chi)鹽(yan)堿(jian)(jian)(jian)地(di)(di)、干旱半干旱地(di)(di)區(qu)(qu)國家農業(ye)高新(xin)技術產業(ye)示范(fan)區(qu)(qu)建設。啟動全國第三次土壤普(pu)查。
（八）大力推進(jin)種源等農業關鍵(jian)核心技術攻關。全面實施種(zhong)業振(zhen)興(xing)行(xing)動方案。加快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業種(zhong)質(zhi)資源普查收集，強(qiang)化精準鑒定評(ping)價(jia)。推(tui)進(jin)種(zhong)業領域國家重大創新平臺建(jian)設。啟動農(nong)(nong)業生物育種(zhong)重大項目。加快(kuai)實施農(nong)(nong)業關鍵核心技(ji)術攻關工(gong)程，實行(xing)“揭榜掛帥”、“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。開展重大品(pin)種(zhong)研發與推廣后補助試(shi)點。貫徹落實種(zhong)子法(fa)，實(shi)行實(shi)質性派(pai)生品種(zhong)制度，強(qiang)化種(zhong)業知識產(chan)權保護，依(yi)法(fa)嚴厲打擊(ji)套牌侵權等違法(fa)犯罪(zui)行為。
（九）提升農(nong)機(ji)裝備研(yan)發應用水平。全面(mian)梳理短板弱項，加(jia)強(qiang)農機(ji)裝備工(gong)程化協(xie)同攻(gong)關(guan)，加(jia)快大(da)馬力機(ji)械、丘陵山區和設施園藝小型(xing)機(ji)械、高端智能(neng)機(ji)械研(yan)發(fa)制造并(bing)納入國家(jia)重點研(yan)發(fa)計劃予以(yi)長期穩定支(zhi)持。實(shi)施農(nong)機(ji)購置與應用補貼政策，優(you)化(hua)補貼兌付(fu)方式。完善(shan)農(nong)機(ji)性能評價(jia)機(ji)制(zhi)，推(tui)進補貼機(ji)具(ju)有進有出、優(you)機(ji)優(you)補，重點支持糧食烘(hong)干、履帶式作業、玉米大豆(dou)帶狀復合種植、油菜籽收獲等農(nong)機(ji)，推(tui)廣大型復合智能農(nong)機(ji)。推(tui)動新生(sheng)產農(nong)機(ji)排(pai)放標準升級(ji)。開展(zhan)農(nong)機(ji)研發(fa)制(zhi)造推(tui)廣應用一(yi)體(ti)化(hua)試(shi)點。
（十）加快發(fa)展(zhan)設施農業(ye)。因地制宜發展塑料大棚、日光溫(wen)(wen)室、連棟溫(wen)(wen)室等設施(shi)。集中建(jian)設(she)育(yu)苗工廠(chang)化(hua)設(she)施。鼓勵(li)發(fa)展工廠(chang)化(hua)集約養殖、立體(ti)生態(tai)養殖等新型養殖設(she)施。推動水(shui)肥(fei)一(yi)體(ti)化(hua)、飼喂自動化(hua)、環境控制智能(neng)化(hua)等設(she)施裝備技術研發(fa)應用(yong)。在保(bao)護(hu)生態(tai)環境基(ji)礎上，探索(suo)利用(yong)可(ke)開發(fa)的空閑地、廢棄地發(fa)展設(she)施農業。
（十一(yi)）有效防范應對農業重(zhong)大災害。加(jia)(jia)大(da)農業防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)能(neng)力(li)建(jian)(jian)設和(he)投入(ru)力(li)度。修復水毀災(zai)損農業、水利基礎(chu)設施，加(jia)(jia)強(qiang)溝(gou)渠疏浚以及(ji)水庫(ku)、泵站建(jian)(jian)設和(he)管護。加(jia)(jia)強(qiang)防(fang)汛抗旱應急物(wu)(wu)資(zi)儲備。強(qiang)化農業農村(cun)、水利、氣象災(zai)害(hai)監測預警體系(xi)建(jian)(jian)設，增強(qiang)極端(duan)天氣應對(dui)能(neng)力(li)。加(jia)(jia)強(qiang)基層動(dong)(dong)植物(wu)(wu)疫病(bing)(bing)防(fang)控(kong)(kong)體系(xi)建(jian)(jian)設，落(luo)實(shi)屬地責任(ren)，配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強(qiang)專業人(ren)員，實(shi)行定責定崗定人(ren)，確保非洲豬瘟(wen)、草地貪夜蛾(e)等動(dong)(dong)植物(wu)(wu)重(zhong)大(da)疫病(bing)(bing)防(fang)控(kong)(kong)責有人(ren)負、活有人(ren)干、事有人(ren)管。做好(hao)人(ren)獸共患病(bing)(bing)源(yuan)頭防(fang)控(kong)(kong)。加(jia)(jia)強(qiang)外來入(ru)侵物(wu)(wu)種(zhong)防(fang)控(kong)(kong)管理，做好(hao)普查(cha)監測、入(ru)境檢疫、國內防(fang)控(kong)(kong)，對(dui)已傳入(ru)并造成嚴重(zhong)危(wei)害(hai)的(de)，要“一(yi)種一(yi)策”精(jing)準(zhun)治(zhi)理(li)、有效滅(mie)除。加強中長期氣候變化對農業影響研究。
三、堅決守住不發生規模性返貧底線
（十二）完善監測(ce)幫扶(fu)機制(zhi)。精準確定監測(ce)對象，將有返貧致貧風險和(he)突發(fa)嚴重困難的(de)農戶納入監測(ce)范圍，簡化(hua)工(gong)作流程，縮短(duan)認定時間。針對發(fa)現的(de)因災(zai)因病因疫等(deng)苗(miao)頭性(xing)問題(ti)，及時落(luo)實社會救助、醫療保障等(deng)幫扶措施(shi)。強化(hua)監測(ce)幫扶責任落(luo)實，確保工(gong)作不留(liu)空檔(dang)、政策不留(liu)空白。繼(ji)續開展鞏固脫(tuo)貧成果(guo)后(hou)評(ping)估工(gong)作。
（十三）促進脫貧人口(kou)持(chi)續增收(shou)。推(tui)動(dong)脫(tuo)貧(pin)地區(qu)更(geng)多(duo)依靠發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)來鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)成果，讓(rang)脫(tuo)貧(pin)群眾(zhong)生(sheng)活更(geng)上一(yi)層樓。鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)(sheng)脫(tuo)貧(pin)地區(qu)特色產(chan)業(ye)(ye)，完善聯農帶農機制(zhi)，提(ti)高(gao)脫(tuo)貧(pin)人口家(jia)庭經營性收(shou)入。逐步提(ti)高(gao)中(zhong)央財政(zheng)銜(xian)接推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振興補(bu)助(zhu)資金用于產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)比重，重點支持幫(bang)扶產(chan)業(ye)(ye)補(bu)上技術、設施、營銷等短板，強化(hua)龍頭帶動(dong)作用，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)提(ti)檔升(sheng)(sheng)級。鞏(gong)固(gu)光伏扶貧(pin)工(gong)程成效，在有條(tiao)(tiao)件的(de)脫(tuo)貧(pin)地區(qu)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)光伏產(chan)業(ye)(ye)。壓實就業(ye)(ye)幫(bang)扶責任，確保脫(tuo)貧(pin)勞動(dong)力(li)就業(ye)(ye)規模穩定。深化(hua)東西部勞務協作，做(zuo)好省內(nei)轉移(yi)就業(ye)(ye)工(gong)作。延續支持幫(bang)扶車間(jian)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。發揮以工(gong)代賑作用，具(ju)備條(tiao)(tiao)件的(de)可提(ti)高(gao)勞務報酬發放比例(li)。統籌用好鄉(xiang)村公益(yi)崗位，實行動(dong)態(tai)管理(li)。逐步調整優(you)化(hua)生(sheng)態(tai)護林員政(zheng)策(ce)。
（十四）加大對鄉(xiang)村振興重點幫扶縣和易地(di)搬遷集中安置區支持力度(du)。在(zai)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣實施(shi)(shi)一批(pi)補短板促發(fa)展(zhan)(zhan)項目。編制國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)有(you)效銜(xian)接實施(shi)(shi)方案。做好國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣科技特派團(tuan)選派，實行(xing)(xing)產業(ye)技術(shu)顧問(wen)制度(du)，有(you)計劃開展(zhan)(zhan)教(jiao)育、醫療干部(bu)人才組團(tuan)式幫(bang)(bang)扶(fu)。建(jian)立健(jian)全國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣發(fa)展(zhan)(zhan)監測(ce)評價機制。加(jia)大對國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)縣信貸資金(jin)投入和保險保障力(li)度(du)。完善易地(di)搬遷集中(zhong)安(an)置(zhi)(zhi)區配套設(she)施(shi)(shi)和公共服務，持(chi)續(xu)加(jia)大安(an)置(zhi)(zhi)區產業(ye)培(pei)育力(li)度(du)，開展(zhan)(zhan)搬遷群眾就業(ye)幫(bang)(bang)扶(fu)專項行(xing)(xing)動。落實搬遷群眾戶(hu)籍(ji)管理、合(he)法權益保障、社會融入等工作舉措(cuo)，提升安(an)置(zhi)(zhi)社區治(zhi)理水平。
（十五）推動(dong)脫貧地區(qu)幫扶政策(ce)落地見效。保持主要(yao)幫(bang)扶(fu)政策(ce)總體穩定(ding)，細化(hua)落實(shi)過渡期各項(xiang)幫(bang)扶(fu)政策(ce)，開展(zhan)(zhan)政策(ce)效果評估。拓展(zhan)(zhan)東(dong)西(xi)部協作(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)領域，深化(hua)區縣、村企、學校、醫院等結對幫(bang)扶(fu)。在東(dong)西(xi)部協作(zuo)(zuo)和對口支援框架下，繼續開展(zhan)(zhan)城鄉建設(she)用地(di)增減(jian)掛鉤節余指標跨(kua)省(sheng)域調(diao)劑。持續做好中央(yang)單位(wei)定(ding)點幫(bang)扶(fu)工作(zuo)(zuo)。扎實(shi)做好脫(tuo)貧(pin)人(ren)口小額信(xin)貸工作(zuo)(zuo)。創(chuang)建消(xiao)費幫(bang)扶(fu)示(shi)范(fan)城市和產(chan)(chan)地(di)示(shi)范(fan)區，發揮(hui)脫(tuo)貧(pin)地(di)區農副產(chan)(chan)品網絡銷售平(ping)臺作(zuo)(zuo)用。
四、聚焦產業促進鄉(xiang)村發展
（十(shi)六）持續推進農村(cun)一二三產業融合發展。鼓勵各地(di)拓(tuo)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)多種(zhong)功(gong)能(neng)、挖掘鄉村(cun)(cun)多元價值，重點發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工、鄉村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)商等產(chan)(chan)業(ye)。支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)大縣(xian)聚(ju)焦(jiao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工業(ye)，引(yin)導(dao)企業(ye)到產(chan)(chan)地(di)發展(zhan)(zhan)糧油加工、食品制(zhi)造。推進現代農(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)園和(he)農(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)強鎮建設，培育優勢特(te)色產(chan)(chan)業(ye)集群，繼續支(zhi)持創(chuang)建一批(pi)國家農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)融(rong)合發展(zhan)(zhan)示范園。實(shi)施(shi)鄉村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)提(ti)升計劃。支(zhi)持農(nong)(nong)民直接經營或參與經營的鄉村(cun)(cun)民宿、農(nong)(nong)家樂(le)特(te)色村(cun)(cun)（點）發展(zhan)(zhan)。將(jiang)符合要求的鄉村(cun)(cun)休閑旅(lv)游(you)項(xiang)目納入科(ke)普基地(di)和(he)中小學學農(nong)(nong)勞動實(shi)踐(jian)基地(di)范圍(wei)。實(shi)施(shi)“數商興(xing)農(nong)(nong)”工程，推進(jin)電子商務進(jin)鄉村。促進(jin)農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)直播帶貨規范健(jian)康發展(zhan)。開展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)品(pin)種(zhong)培優、品(pin)質提升、品(pin)牌打造和標準化生產(chan)提升行(xing)動(dong)，推進(jin)食用農(nong)(nong)產(chan)品(pin)承(cheng)諾達標合格證制度，完善全產(chan)業(ye)鏈質量安全追(zhui)溯體系。加快落(luo)實保障和規范農(nong)(nong)村一二(er)三(san)產(chan)業(ye)融(rong)合發展(zhan)用地政策。
（十七）大力發(fa)展(zhan)縣域富民產(chan)業。支持大(da)中(zhong)城市疏解產(chan)業(ye)(ye)向縣域延伸，引導產(chan)業(ye)(ye)有(you)序梯度(du)轉移。大(da)力(li)發展縣域范圍內(nei)比較優勢明顯、帶動農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村能力(li)強、就業(ye)(ye)容量大(da)的產(chan)業(ye)(ye)，推動形成“一縣一業”發(fa)展(zhan)格局(ju)。加強(qiang)縣域基層創新，強(qiang)化(hua)產(chan)業鏈(lian)與創新鏈(lian)融合。加快完善縣城產(chan)業服(fu)務功能，促進產(chan)業向園區(qu)集中(zhong)(zhong)、龍頭企業做強(qiang)做大。引導(dao)具備(bei)條件的中(zhong)(zhong)心鎮發(fa)展(zhan)專業化(hua)中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業集聚(ju)區(qu)，推(tui)動重點村發(fa)展(zhan)鄉村作坊、家庭工場。
（十八）加強縣(xian)域商業體系建設。實(shi)施縣(xian)域商業建設行動，促(cu)進農村消費擴容提質升級(ji)。加快農村物流快遞網點布局，實(shi)施“快(kuai)遞進(jin)(jin)村”工程，鼓勵(li)發展(zhan)“多(duo)站合(he)(he)一”的(de)鄉(xiang)鎮客(ke)(ke)貨(huo)郵綜(zong)合(he)(he)服(fu)務(wu)站、“一點多(duo)能”的(de)村級(ji)寄遞物(wu)流(liu)綜(zong)合(he)(he)服(fu)務(wu)點，推進(jin)(jin)縣(xian)鄉(xiang)村物(wu)流(liu)共同配(pei)送，促進(jin)(jin)農(nong)村客(ke)(ke)貨(huo)郵融合(he)(he)發展(zhan)。支(zhi)持大型流(liu)通企業以(yi)縣(xian)城和中(zhong)心(xin)鎮為重(zhong)點下沉(chen)供應鏈。加快(kuai)實施“互聯網(wang)(wang)+”農(nong)產(chan)品出村進(jin)(jin)城工程，推動建(jian)(jian)立長期穩定的(de)產(chan)銷對接關系。推動冷鏈物(wu)流(liu)服(fu)務(wu)網(wang)(wang)絡向農(nong)村延伸，整縣(xian)推進(jin)(jin)農(nong)產(chan)品產(chan)地(di)倉儲(chu)保鮮冷鏈物(wu)流(liu)設施建(jian)(jian)設，促進(jin)(jin)合(he)(he)作聯營、成網(wang)(wang)配(pei)套。支(zhi)持供銷合(he)(he)作社開(kai)展(zhan)縣(xian)域流(liu)通服(fu)務(wu)網(wang)(wang)絡建(jian)(jian)設提升行動，建(jian)(jian)設縣(xian)域集(ji)采(cai)集(ji)配(pei)中(zhong)心(xin)。
（十九）促(cu)進(jin)農(nong)民就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業創業。落實各類(lei)農民(min)(min)(min)工穩崗就業(ye)(ye)(ye)(ye)政策。發(fa)揮大中城市就業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動作(zuo)用(yong)。實施縣(xian)域農民(min)(min)(min)工市民(min)(min)(min)化質量提升(sheng)行動。鼓勵發(fa)展(zhan)共享用(yong)工、多渠道靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，規(gui)范發(fa)展(zhan)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態，培育發(fa)展(zhan)家政服務、物流配(pei)送、養老托育等生活(huo)(huo)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)。推進返鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)園建(jian)設，落實各項(xiang)扶持政策。大力(li)開(kai)展(zhan)適合農民(min)(min)(min)工就業(ye)(ye)(ye)(ye)的技能培訓和新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態培訓。合理(li)引(yin)導靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)農民(min)(min)(min)工按規(gui)定(ding)參加(jia)職工基(ji)本醫療保險(xian)(xian)和城鎮職工基(ji)本養老保險(xian)(xian)。
（二十）推進農業農村綠(lv)色發展。加強(qiang)(qiang)(qiang)農(nong)業(ye)(ye)面源污(wu)(wu)染綜合治理，深入(ru)推進(jin)農(nong)業(ye)(ye)投入(ru)品(pin)減(jian)量化(hua)(hua)，加強(qiang)(qiang)(qiang)畜禽糞污(wu)(wu)資(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)，推進(jin)農(nong)膜科學使用(yong)回收，支(zhi)持(chi)秸稈綜合利用(yong)。建設國(guo)家農(nong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)(zhan)先行區。開展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)(zhan)情況評(ping)價。開展(zhan)(zhan)水系(xi)(xi)連通及水美鄉村建設。實(shi)施生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)重大工程(cheng)，復(fu)蘇河湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境，加強(qiang)(qiang)(qiang)天然(ran)林保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)、草原(yuan)休養(yang)生(sheng)(sheng)息。科學推進(jin)國(guo)土綠化(hua)(hua)。支(zhi)持(chi)牧(mu)區發展(zhan)(zhan)和牧(mu)民增收，落實(shi)第三輪草原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補助獎勵政策。研發應用(yong)減(jian)碳增匯型農(nong)業(ye)(ye)技術(shu)，探(tan)索建立碳匯產品(pin)價值(zhi)實(shi)現機制(zhi)。實(shi)施生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)護(hu)(hu)重大工程(cheng)。鞏固長江禁漁成(cheng)果，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)退捕漁民安置保(bao)障，加強(qiang)(qiang)(qiang)常態(tai)化(hua)(hua)執法監管。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)養(yang)護(hu)(hu)，規范增殖放流(liu)。構(gou)建以(yi)國(guo)家公園為(wei)主體的自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地體系(xi)(xi)。出(chu)臺推進(jin)鄉村生(sheng)(sheng)態(tai)振(zhen)興的指(zhi)導意見。
五、扎實穩妥推進鄉村建設
（二十(shi)一(yi)）健(jian)全鄉村建設(she)實(shi)施機制(zhi)。落(luo)(luo)實(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)振興(xing)為農民(min)(min)(min)而興(xing)、鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)為農民(min)(min)(min)而建(jian)的要求(qiu)(qiu)，堅持(chi)自(zi)下而上(shang)、村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自(zi)治、農民(min)(min)(min)參與(yu)，啟動(dong)鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)行動(dong)實(shi)施方案，因地制(zhi)宜、有(you)(you)力有(you)(you)序推進。堅持(chi)數(shu)量(liang)服從質量(liang)、進度服從實(shi)效，求(qiu)(qiu)好不求(qiu)(qiu)快，把握(wo)鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)的時度效。立足(zu)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)現有(you)(you)基礎開展鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)，不盲(mang)目拆舊(jiu)村(cun)(cun)(cun)、建(jian)新(xin)村(cun)(cun)(cun)，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建(jian)設(she)，避免無效投入造成(cheng)浪費，防(fang)范(fan)村(cun)(cun)(cun)級債(zhai)務風險。統籌城鎮和(he)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)布(bu)局，科學確定村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)分類，加快推進有(you)(you)條件有(you)(you)需求(qiu)(qiu)的村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)編(bian)制(zhi)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)規劃，嚴格規范(fan)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)撤(che)并(bing)(bing)。開展傳(chuan)(chuan)統村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)集(ji)中連(lian)片保(bao)護利用(yong)示(shi)范(fan)，健全傳(chuan)(chuan)統村(cun)(cun)(cun)落(luo)(luo)監測(ce)評(ping)估、警示(shi)退出、撤(che)并(bing)(bing)事前審查等機制(zhi)。保(bao)護特色民(min)(min)(min)族村(cun)(cun)(cun)寨。實(shi)施“拯救老(lao)屋行動”。推動村(cun)莊小型建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)簡易審(shen)批，規范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)管理，提高資金(jin)績效(xiao)。總結推廣村(cun)民自治組織、農村(cun)集體經濟組織、農民群眾參與鄉(xiang)村(cun)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的有(you)效(xiao)做法。明晰鄉(xiang)村(cun)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)產權，以縣(xian)域為(wei)單位組織編制(zhi)村(cun)莊公(gong)共(gong)基礎(chu)設(she)(she)施管護責任清單。
（二十二）接續(xu)實施農(nong)村(cun)人(ren)居環境整治提升(sheng)五年行(xing)動(dong)。從農(nong)民(min)實際需(xu)求出發推(tui)進農(nong)村(cun)改廁，具備(bei)條件的(de)(de)地(di)方可推(tui)廣水沖衛(wei)生廁所(suo)，統籌做(zuo)好供水保障和(he)污水處(chu)理(li)；不具備(bei)條件的(de)(de)可建設衛(wei)生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整(zheng)改成果。分(fen)區(qu)分(fen)類推(tui)進農(nong)村(cun)生活污水治(zhi)理(li)，優先治(zhi)理(li)人口集(ji)中(zhong)(zhong)村(cun)莊，不適宜集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)的(de)(de)推(tui)進小(xiao)型化生態(tai)化治(zhi)理(li)和(he)污水資源(yuan)化利(li)用。加(jia)快推(tui)進農(nong)村(cun)黑臭水體治(zhi)理(li)。推(tui)進生活垃(la)圾源(yuan)頭分(fen)類減量(liang)，加(jia)強村(cun)莊有機廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合處(chu)置(zhi)利(li)用設施建設，推(tui)進就地(di)利(li)用處(chu)理(li)。深入(ru)實施村(cun)莊清潔行(xing)動和(he)綠化美化行(xing)動。
（二十(shi)三）扎實開展(zhan)重點領(ling)域農村(cun)基礎設(she)施(shi)建設(she)。有序推(tui)進(jin)鄉(xiang)鎮通三(san)級及以上等(deng)級公(gong)路、較大人口規模自然村(cun)(cun)（組）通硬(ying)化(hua)路，實(shi)施農村(cun)(cun)公(gong)路安(an)全生命防護工(gong)程(cheng)和危橋改(gai)造。扎實(shi)開(kai)展農村(cun)(cun)公(gong)路管理養護體制改(gai)革試(shi)點(dian)。穩(wen)步推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)公(gong)路路況自動化(hua)檢測。推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)供水工(gong)程(cheng)建設(she)改(gai)造，配套完善凈化(hua)消毒設(she)施設(she)備。深(shen)入實(shi)施農村(cun)(cun)電網鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)。推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)光伏、生物質(zhi)能等(deng)清潔能源建設(she)。實(shi)施農房質(zhi)量安(an)全提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，繼續實(shi)施農村(cun)(cun)危房改(gai)造和抗震改(gai)造，完善農村(cun)(cun)房屋建設(she)標(biao)準規范。加強對用作經(jing)營的(de)農村(cun)(cun)自建房安(an)全隱患整治。
（二(er)十四）大力推進數字鄉(xiang)村(cun)建(jian)設。推(tui)進智慧農業發展，促(cu)進信息技(ji)術(shu)與(yu)農機農藝融合應(ying)用。加強農民數(shu)字(zi)素養(yang)與(yu)技(ji)能(neng)培訓(xun)。以數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)賦能(neng)鄉村公共服務，推(tui)動“互聯網(wang)+政務服務”向鄉村(cun)(cun)延(yan)伸覆蓋。著(zhu)眼解決實際問題，拓展(zhan)農業(ye)農村(cun)(cun)大數據(ju)應(ying)用場(chang)景。加快推動數字(zi)鄉村(cun)(cun)標(biao)準(zhun)化建設，研(yan)究(jiu)制定發(fa)展(zhan)評(ping)價指標(biao)體(ti)系(xi)，持續開展(zhan)數字(zi)鄉村(cun)(cun)試點。加強農村(cun)(cun)信(xin)息基(ji)礎設施建設。
（二十五）加(jia)強基本公共服務縣域統籌。加快(kuai)推進(jin)以(yi)縣城(cheng)為重(zhong)要載(zai)體(ti)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)。加強(qiang)普惠性、基(ji)(ji)礎(chu)性、兜底(di)性民生建(jian)(jian)設(she)，推動(dong)基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)供給由注(zhu)重(zhong)機構(gou)行政區域(yu)覆蓋向注(zhu)重(zhong)常住人口服務(wu)(wu)覆蓋轉變。實(shi)施(shi)新一輪學前(qian)教育(yu)行動(dong)計劃(hua)，多渠道加快(kuai)農(nong)村(cun)普惠性學前(qian)教育(yu)資(zi)源建(jian)(jian)設(she)，辦(ban)好(hao)特(te)殊教育(yu)。扎實(shi)推進(jin)城(cheng)鄉學校共(gong)同(tong)體(ti)建(jian)(jian)設(she)。深入推進(jin)緊密型縣域(yu)醫(yi)療(liao)衛生共(gong)同(tong)體(ti)建(jian)(jian)設(she)，實(shi)施(shi)醫(yi)保按總額付費，加強(qiang)監(jian)督(du)考核，實(shi)現結(jie)余留用、合理(li)超(chao)支分(fen)擔。推動(dong)農(nong)村(cun)基(ji)(ji)層(ceng)定點醫(yi)療(liao)機構(gou)醫(yi)保信息化建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化智能(neng)監(jian)控(kong)全覆蓋，加強(qiang)醫(yi)療(liao)保障基(ji)(ji)金監(jian)管。落實(shi)對特(te)殊困難群(qun)體(ti)參加城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)保的(de)分(fen)類資(zi)助(zhu)(zhu)(zhu)政策。有條件(jian)(jian)的(de)地方(fang)可提供村(cun)衛生室運行經(jing)費補助(zhu)(zhu)(zhu)，分(fen)類落實(shi)村(cun)醫(yi)養老(lao)(lao)保障、醫(yi)保等社(she)會保障待遇。提升(sheng)縣級(ji)敬老(lao)(lao)院失(shi)能(neng)照護能(neng)力和鄉鎮(zhen)敬老(lao)(lao)院集中供養水平，鼓勵在有條件(jian)(jian)的(de)村(cun)莊(zhuang)開(kai)展(zhan)日(ri)間照料(liao)、老(lao)(lao)年(nian)(nian)食堂等服務(wu)(wu)。加強(qiang)鄉鎮(zhen)便民服務(wu)(wu)和社(she)會工(gong)(gong)作服務(wu)(wu)，實(shi)施(shi)村(cun)級(ji)綜合服務(wu)(wu)設(she)施(shi)提升(sheng)工(gong)(gong)程。健全分(fen)層(ceng)分(fen)類的(de)社(she)會救助(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)系(xi)，切實(shi)保障困難農(nong)民群(qun)眾(zhong)基(ji)(ji)本(ben)生活。健全基(ji)(ji)層(ceng)黨員、干部關(guan)愛聯系(xi)制(zhi)度，經(jing)常探(tan)訪空巢(chao)老(lao)(lao)人、留守兒(er)童、殘(can)疾人。完善未成年(nian)(nian)人關(guan)愛保護工(gong)(gong)作網絡。
六、突出實效改進鄉村治理
（二十六(liu)）加(jia)強農(nong)村基層組織建(jian)設(she)。強化縣(xian)級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)抓鄉(xiang)促村(cun)職責(ze)，深化鄉(xiang)鎮管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革，健全鄉(xiang)鎮黨(dang)委(wei)統一(yi)指揮和(he)統籌協調機制(zhi)，加強鄉(xiang)鎮、村(cun)集中(zhong)換(huan)屆(jie)后領導班子(zi)建(jian)設(she)，全面開(kai)展農(nong)村(cun)基(ji)層干部鄉(xiang)村(cun)振興主題培訓(xun)。持續排查整(zheng)頓軟弱渙散村(cun)黨(dang)組(zu)織。發(fa)揮駐村(cun)第一(yi)書(shu)記和(he)工作隊抓黨(dang)建(jian)促鄉(xiang)村(cun)振興作用。完善村(cun)級(ji)(ji)重要事項、重大(da)問題經村(cun)黨(dang)組(zu)織研究討論機制(zhi)，全面落(luo)實“四議兩(liang)公開(kai)”制(zhi)度(du)。深(shen)入開(kai)展市(shi)縣巡察，強化(hua)(hua)基層(ceng)監督，加強基層(ceng)紀檢監察組(zu)織(zhi)與村(cun)(cun)務監督委員會(hui)的(de)(de)(de)溝通協作(zuo)、有效銜接，強化(hua)(hua)對村(cun)(cun)干部的(de)(de)(de)監督。健全黨組(zu)織(zhi)領導的(de)(de)(de)自治、法(fa)治、德治相結合的(de)(de)(de)鄉村(cun)(cun)治理體(ti)系，推(tui)行網格化(hua)(hua)管(guan)理、數(shu)字化(hua)(hua)賦能、精細化(hua)(hua)服(fu)務。推(tui)進村(cun)(cun)委會(hui)規范化(hua)(hua)建設(she)。深(shen)化(hua)(hua)鄉村(cun)(cun)治理體(ti)系建設(she)試(shi)點(dian)示范。開(kai)展村(cun)(cun)級(ji)議事協商創新(xin)實驗。推(tui)廣村(cun)(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)依法(fa)自治事項、依法(fa)協助(zhu)政府工作(zuo)事項等清單制(zhi)，規范村(cun)(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)機構牌子和證明(ming)事項，推(tui)行村(cun)(cun)級(ji)基礎(chu)信(xin)息統(tong)計(ji)“一張表(biao)”制(zhi)度(du)，減輕村(cun)(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)負擔。
（二十七）創新農村精神文明建設有效平臺載(zai)體。依(yi)托新時代文明實(shi)踐中心(xin)(xin)、縣級融媒體中心(xin)(xin)等平臺(tai)開展對象化(hua)分(fen)眾(zhong)化(hua)宣傳教育，弘(hong)揚和踐行社會主義核心(xin)(xin)價值(zhi)觀。在(zai)鄉(xiang)村創新開展“聽黨話(hua)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活(huo)動(dong)。探索統籌(chou)推(tui)動(dong)城鄉精神文(wen)(wen)明融(rong)合發(fa)展的具(ju)體(ti)方式，完善全國文(wen)(wen)明村(cun)(cun)鎮測評體(ti)系。啟動(dong)實(shi)施文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業賦能鄉村(cun)(cun)振興(xing)計劃。整(zheng)合文(wen)(wen)化(hua)(hua)惠民(min)活(huo)動(dong)資(zi)源，支持(chi)農(nong)民(min)自發(fa)組織開展村(cun)(cun)歌、“村(cun)(cun)晚”、廣場(chang)舞、趣味(wei)運動(dong)會等(deng)(deng)體(ti)現農(nong)耕農(nong)趣農(nong)味(wei)的文(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)育活(huo)動(dong)。辦(ban)好中國農(nong)民(min)豐收節。加強農(nong)耕文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳承保(bao)護，推(tui)進(jin)非物質文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)和重要(yao)農(nong)業文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)保(bao)護利用。推(tui)廣積(ji)分制等(deng)(deng)治理(li)方式，有效發(fa)揮村(cun)(cun)規民(min)約(yue)、家庭家教家風作用，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)婚俗(su)改(gai)革試點和殯葬習(xi)俗(su)改(gai)革，開展高價彩禮、大操大辦(ban)等(deng)(deng)移風易俗(su)重點領域突出問題(ti)專項(xiang)治理(li)。
（二十八）切實維護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建(jian)設。創(chuang)建(jian)一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大政策保(bao)障(zhang)和體制機制創新力度
（二十(shi)九）擴大鄉村(cun)振興投(tou)入。繼(ji)續把農(nong)業農(nong)村作為一般公共預算優先保障領(ling)域，中央(yang)預算內投(tou)資進一步向農(nong)業農(nong)村傾斜，壓(ya)實(shi)地(di)方政府投(tou)入責任。加強(qiang)考核監督，穩步提(ti)(ti)高土地(di)出讓(rang)收入用(yong)于(yu)農(nong)業農(nong)村的比(bi)例。支持地(di)方政府發(fa)行政府債券用(yong)于(yu)符合條件(jian)的鄉村振興公益性項目(mu)。提(ti)(ti)高鄉村振興領(ling)域項目(mu)儲備(bei)質量。強(qiang)化預算績效管理和監督。
（三十）強化鄉村(cun)振興金融服(fu)務(wu)。對機(ji)構(gou)法(fa)人在縣域(yu)、業務(wu)在縣域(yu)、資(zi)金主要用(yong)(yong)于鄉村(cun)振興(xing)的地方(fang)法(fa)人金融(rong)機(ji)構(gou)，加(jia)大支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小再貸(dai)款、再貼現支(zhi)(zhi)持力度，實施更加(jia)優(you)惠(hui)的存(cun)款準備金政策。支(zhi)(zhi)持各類金融(rong)機(ji)構(gou)探(tan)索(suo)農業農村(cun)基礎設施中長期信(xin)貸(dai)模(mo)式。加(jia)快(kuai)農村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)改革，完善(shan)省(sheng)（自治區）農村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)聯合社(she)治理機(ji)制，穩妥化解風險(xian)。完善(shan)鄉村(cun)振興(xing)金融(rong)服(fu)務(wu)統計制度，開展金融(rong)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)鄉村(cun)振興(xing)考核評估。深入開展農村(cun)信(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建設，發展農戶信(xin)用(yong)(yong)貸(dai)款。加(jia)強(qiang)農村(cun)金融(rong)知識普及教育(yu)和金融(rong)消費(fei)權益保護。積極(ji)發展農業保險(xian)和再保險(xian)。優(you)化完善(shan)“保(bao)險+期(qi)貨”模式。強化涉農(nong)信貸(dai)風險市場化分擔(dan)和(he)補償，發揮好農(nong)業信貸(dai)擔(dan)保(bao)作用。
（三十一）加(jia)強(qiang)鄉村振興(xing)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。發現和(he)培(pei)養(yang)使用農業領(ling)域戰略科學家。啟動“神(shen)農(nong)(nong)英才(cai)(cai)”計劃(hua)，加快培(pei)養科技(ji)領(ling)軍人才(cai)(cai)、青年(nian)科技(ji)人才(cai)(cai)和(he)高水平創(chuang)新(xin)團(tuan)隊。深入推行(xing)(xing)科技(ji)特(te)派員制(zhi)度。實(shi)施高素質農(nong)(nong)民培(pei)育(yu)(yu)計劃(hua)、鄉(xiang)村(cun)(cun)產業(ye)(ye)振(zhen)興帶頭人培(pei)育(yu)(yu)“頭雁”項目、鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興青春(chun)建(jian)功行(xing)(xing)動(dong)(dong)、鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興巾幗行(xing)(xing)動(dong)(dong)。落實(shi)艱(jian)苦邊遠(yuan)地(di)區基層事業(ye)(ye)單位(wei)公開(kai)招聘傾斜政策，對(dui)縣以下基層專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人員開(kai)展職(zhi)稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對(dui)中高級專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)崗位(wei)實(shi)行(xing)(xing)總量控制(zhi)、比例單列。完(wan)善耕讀教育(yu)(yu)體系。優化學科專(zhuan)業(ye)(ye)結(jie)構，支持辦好(hao)涉農(nong)(nong)高等學校和(he)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)。培(pei)養鄉(xiang)村(cun)(cun)規劃(hua)、設計、建(jian)設、管理專(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)(cai)和(he)鄉(xiang)土人才(cai)(cai)。鼓勵(li)地(di)方出臺城市人才(cai)(cai)下鄉(xiang)服務(wu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)激勵(li)政策。
（三十二(er)）抓好(hao)農(nong)村(cun)改(gai)革重點任(ren)務落(luo)實。開展第二(er)輪土地承包(bao)到期(qi)后再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。
八、堅持和加強黨(dang)對“三農”工作的全面領導
（三(san)十三(san)）壓實(shi)全面推進(jin)鄉村振興(xing)責任。制定鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)責(ze)任(ren)制實施辦法，明確(que)中央和國(guo)家(jia)機(ji)關各(ge)部門推(tui)(tui)進鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)責(ze)任(ren)，強化五級(ji)書(shu)記抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)責(ze)任(ren)。開展省級(ji)黨政(zheng)(zheng)領導(dao)班子(zi)(zi)和領導(dao)干(gan)(gan)部推(tui)(tui)進鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)戰略(lve)實績考核(he)。完(wan)善市縣黨政(zheng)(zheng)領導(dao)班子(zi)(zi)和領導(dao)干(gan)(gan)部推(tui)(tui)進鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)戰略(lve)實績考核(he)制度，鼓勵(li)(li)地方對(dui)考核(he)排(pai)名(ming)靠前的市縣給予適當激勵(li)(li)，對(dui)考核(he)排(pai)名(ming)靠后、履(lv)職不力的進行約談(tan)。落實各(ge)級(ji)黨委和政(zheng)(zheng)府負(fu)責(ze)同志鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)(xing)聯系點(dian)制度。借鑒推(tui)(tui)廣浙江(jiang)“千萬工(gong)程”經驗，鼓勵(li)地方黨(dang)委和(he)政府開展(zhan)現場(chang)觀摩、交流學習等務實(shi)管用(yong)活動。開展(zhan)《鄉村振(zhen)興戰略(lve)規劃（2018－2022年）》實(shi)施總結評估。加(jia)強集(ji)中換屆后各(ge)級黨(dang)政領導干部特(te)別是分(fen)管“三農”工(gong)作的(de)領導干部培訓。
（三十(shi)四）建(jian)強黨的農村工(gong)作機構(gou)。各(ge)級黨委(wei)農村工作領導(dao)小組要發(fa)揮(hui)“三農”工(gong)(gong)作(zuo)牽頭(tou)抓總、統籌協調等(deng)作(zuo)用(yong)，一(yi)體承擔鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果(guo)、全(quan)面推進鄉村振(zhen)(zhen)興議事協調職責(ze)。推進各級(ji)黨委農村工(gong)(gong)作(zuo)領導小組議事協調規范化制(zhi)度(du)化建(jian)設，建(jian)立健全(quan)重點任(ren)務分(fen)工(gong)(gong)落實機制(zhi)，協同(tong)推進鄉村振(zhen)(zhen)興。加強各級(ji)黨委農村工(gong)(gong)作(zuo)領導小組辦公室建(jian)設，充實工(gong)(gong)作(zuo)力量(liang)，完善運行機制(zhi)，強化決策參謀(mou)、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等(deng)職責(ze)。
（三十五(wu)）抓點帶面推進鄉村振興(xing)全面展(zhan)開。開展“百縣(xian)千鄉(xiang)萬村”鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興示(shi)(shi)范(fan)(fan)創(chuang)建，采取先創(chuang)建后(hou)認定方式，分級創(chuang)建一批鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興示(shi)(shi)范(fan)(fan)縣(xian)、示(shi)(shi)范(fan)(fan)鄉(xiang)鎮、示(shi)(shi)范(fan)(fan)村。推進農業現代化示(shi)(shi)范(fan)(fan)區創(chuang)建。廣泛(fan)動員社會力量參與鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興，深(shen)入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立(li)鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨(dang)中央周圍，真抓(zhua)實干(gan)(gan)，埋頭(tou)苦干(gan)(gan)，奮(fen)力開(kai)創全面推進鄉村振興(xing)新局(ju)面，以實際行動迎(ying)接黨(dang)的二(er)十大(da)勝利(li)召開(kai)！
